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解决稀土争议需要价格机制

日期:2022年06月16日

       上海财经法律研究院执行院长付伟刚 6月20日, 国务院办公厅发布《中国稀土现状与政策》白皮书, 内容涵盖稀土现状、发展目标、技术进步、出口政策等诸多内容。按照惯例, 白皮书是一国政府在一些重大问题上介绍其政策主张和原则立场的一种形式。这一次, 中国政府以白皮书的形式发布了稀土行业的现状,

这有些不同寻常——很少有产业政策的白皮书。因此, 白皮书一出, 就受到了国内外的广泛关注。通过这份白皮书, 我们可以大致看到中国稀土产业的现状, 即中国约占全球储量的23%, 供应全球90%的市场供应。稀土开采伴随着严重的环境问题, 严重破坏地表植被, 造成水土流失、土壤污染、酸化,

降低农作物产量,

甚至收不到农作物。同时, 由于轻稀土矿多为多金属伴生矿物,

在冶炼分离过程中还会产生大量有毒有害气体、高浓度氨氮废水、放射性废渣等污染物。也正是基于此, 中国政府近年来加强了对稀土行业的治理。 2005年以来, 政府出台了一系列政策, 从整顿和规范矿山治理、加强环保监管、取消稀土出口退税、限制出口配额, 到2006年4月下达的年度稀土矿石总量配额, 从指导计划到命令计划。 2009年4月10日, 国土资源部明确, 今年全国稀土开采总量控制在8.2万吨, 2010年7月前暂停受理稀土矿勘查许可证和采矿许可证申请。尽管中国政府认为稀土产业的治理是基于保护环境和可持续发展的需要, 但外国政府显然不这么看。今年3月, 欧美日向WTO争端解决机制起诉中国稀土出口管制, 认为中国政府的稀土出口配额政策违反了WTO的贸易规则。为什么外国政府认为中国政府对稀土产业的治理违反了WTO规则?恐怕要从我国稀土行业的出口配额说起。 GATT 1994(关税和贸易总协定)第 11 条规定:“任何缔约方不得对从任何其他缔约方领土进口的产品征收或维持进出口关税、国内税、进出口税、国内税。
       方, 或向任何其他缔约方领土出口或销售产品以供出口。或收费以外的其他禁止或限制, 无论该禁止或限制是通过配额、进出口许可证还是其他措施实施。”从这个规定可以看出, 通过配额、出口许可证等数量限制的方式限制出口。这种方式是GATT 1994第11条明文禁止的。但是, 在这篇文章中, 以海关形式的出口限制关税、国内税或其他费用不在其范围内。也就是说, 成员对出口产品征收的出口关税不违反 GATT 1994 第 11 条的规定。世贸组织原则上要求取消出口限制, 但仍然在 GATT 1994 第 20 条中留下空白, “b 保障人、动物和植物的生命或健康的必要措施……g 与保护可枯竭自然资源有关的措施, 例如联合限制国内生产或消费……”以上均不应被视为对国际贸易的无理歧视和变相限制。那么, 中国基于这样的理由实施稀土出口配额管制是否符合WTO规则?此前, 2009年, 美国、欧盟和墨西哥对铝土矿、焦炭、萤石、镁、锰、金属硅、碳化硅、黄磷和锌。音量控制诉求提供了很好的参考。 2012年1月30日, 世界贸易组织上诉机构发布裁决报告, 维持初裁的核心内容, 即中国对各种工业原材料征收出口关税和配额违反世贸组织规则, 驳回了中国征收关税的决定。环保或供应短缺 上诉初裁。为什么世贸组织认为出口配额和许可证违反了世界贸易组织的规则?在我看来, 一个很重要的原因是, 无论是配额还是许可证, 本质上都是一种数量控制的方式。为什么WTO不允许量化控制?因为在成熟的市场经济中, 价格机制是最有效的资源配置方式。由于各种原因, 数量分配往往无法给各个企业公平竞争。竞争——国内的经验也证明, 配额经常流入靠近电力部门的企业,

而国内频频出现的倒卖配额、倒卖许可证的现象就是这个制度最好的注脚。那么, 我们应该如何管理稀土行业呢?在我看来, 原因并不复杂, 就是增加了稀土开采成本。这个成本不是通过配额等量化控制来实现的, 而是通过价格机制来实现的。中国的稀土出口很便宜, 因为中国的环境成本太低。
       工信部相关负责人在《中国稀土现状与政策》白皮书发布会上指出, 仅赣州中重稀土环境治理费就将达380亿元。 .所以, 让我们从管理环境开始。目前, 要求改善稀土开采准入条件, 禁止使用离子型稀土池浸、堆浸等落后工艺;提高环保标准, 要关停一大批环保不达标的企业。同时, 为了应对未来可能出现的环境治理成本, 还可以采取一系列收费方式。如果没有人为过去污染造成的损失负责, 那么未来持续污染的成本肯定会反映在稀土价格上。政府可以通过征收出口税甚至环境税来弥补环境治理的成本。事实上, 环境治理成本低是近年来中国经济发展中遇到的最明显的问题, 但环境治理绝不能以数量来控制, 而应充分发挥价格机制的作用——让污染企业付钱, 甚至高到无法生产。环境治理的成本是许多国家稀土储量比中国多但很少生产的一个非常重要的因素。
       有专家估计, 中国开采一公斤稀土的环境成本为5.6美元, 而出口价格为每公斤5.5美元, 这意味着稀土是白送的。但是, 因为我们现在采取的是出口配额的方式, 所以很多国家都被打上了限制贸易的口号, 这实在是不划算的交易。中国稀土产业即将发生巨变, 但出口配额是不得已而为之, 许多国家都会教导说, 这是中国政府在打贸易战。治标不治本, 就是让价格机制发挥作用, 使稀土价格反映环境成本。事实上, 不仅仅是稀土, 环保成本也应该体现在任何产品的价格上, 这可能是我们眼下最需要关注的事情。 6月26日, 商务部新闻发言人沉丹阳在例行记者会上指出, 中国将继续在统筹考虑国内资源、生产、消费的基础上, 合理确定稀土年度出口配额总量。和国际市场状况。这种说法能否打消对中国稀土政策的疑虑?这还是个未知数。

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